島サミットで試される日本の本気度—地域体制を改革する太平洋島嶼国にどう向き合うか
『International Development Journal』 2018 july edition
The 8th Pacific Islands Summit (PALM 8) was held in Iwaki City, Fukushima Prefecture, May 18 – 19. Although main stream media paid attention to the leaders’ declaration mentioning the Japanese Government’s “Free and Open India-Pacific Strategy” and North Korean issues, the regional integration initiative among the Pacific islands is moving forward. We focus on the role of Japan’s cooperation in this region and the future.
Strengthened PIF Secretariat Influence
It is the second time that PALM was held at the Spa Resort Hawaiians, which became famous in the Japanese movie “Hula Girls”. The Leaders Meeting began at 8:30 in the tropical mood hotel. Prime Minister Shinzo Abe welcomed in his keynote speech New Caledonia and French Polynesia who participated for the first time this year.
PALM was held every three years and started in 1997 as a partnership conference with the member countries / regions of the Pacific Islands Forum (PIF), a regional cooperation organization in the Pacific island region. PIF has been a forerunner of the South Pacific Forum since 1971 and is engaged not only among member countries but also with donor countries such as Japan, China and the United States. While PIF members include Australia and New Zealand as developed countries, New Caledonia and French Polynesia have officially joined recently as non-independent countries after their observer status for some years.
The PALM Leaders’ Declaration mentioned to Japan’s “Free and Open India-Pacific Strategy” for the first time. Mr. Takehiro Kurosaki, lecturer at Tokai University Modern Education Center said, “looking at the name of the Indo-Pacific Strategy, it is hard to understand what kind of presence and significance the Pacific State region has. It is necessary for Japan to clearly explain”.
Mr. Kurosaki thinks that Japan negotiated with PIF as a regional coordinator for the inclusion of North Korea and India Pacific strategies in the Leaders’ Declaration and the participation of New Caledonia and French Polynesia as non-independent countries. He also said that he is impressed with the stronger influence of the PIF Secretariat.
Discussing Regional Integration Initiatives
In recent years, Mr. Kurosaki has been paying attention to the playing role of the PIF Secretariat. The reason is that the PIF secretariat is the center and the regional integration and regional community initiatives of the Pacific countries are being debated. PIF has promoted economic exchanges mainly in Australia and New Zealand under the “Pacific Plan” from 2005 for 15 years. And in 15 years, it is the concept of “Pacific regionalism” that develops to a more solid regional integration, even a community like the European Union (EU) and the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN).
When this concept is realized, Mr. Kurosaki points out that “PIF may be like the European Parliament.”
However, opinion about this idea is divided broadly in each country / region. For example, a country in the Polynesian region with many immigrants to Australia and New Zealand is positive about this idea. On the other hand, Fiji, which is concerned about the expansion of the influence of Australia and New Zealand, opposed this, and said, “It should be limited to economic integration such as the formation of a common economic sphere”.
“In economic integration, it is difficult to make a common currency like the EU, but it makes business easier with Australia and New Zealand, and companies benefit,” Kurosaki says. Another expert commented, “Apart from Australia, trade and people’s movement between island countries are not very active, the effect is limited even if you remove tariffs and free people’s movements.”
Based on this argument, this plan is to be reviewed every ten years. There will be a PALM 9 held in 2020, which is the middle year, and Mr. Kurosaki observes, “It may be on the agenda at the island summit.”
China Moving Aid to Regional Organizations
In the PIF, there is the Pacific Regional Organization Council (CROP) consisting of eight regional specialized agencies such as the South Pacific Tourism Organization (SPTO) as a subsidiary. In promoting Pacific regionalism, the role of these regional specialized agencies will also become important. And in recent years China has expanded its assistance to these regional organizations.
China has developed bilateral aid to the Pacific island countries. However, there are six countries that have diplomatic relations with Taiwan in this area, compared to other areas, and there are aspects where assistance between bilaterals is difficult. Under such circumstances, China says it supports activities such as PIF and SPTO, and is moving to building relationships.
Palau is also one of the countries that have diplomatic relations with Taiwan. In this country, a direct flight to Shanghai started around 2013, and tourists from China began to increase. It has increased sharply to 80,000, which is far larger than the annual number of Japanese tourists of 40,000.
However, President Tommy Lemensau is considering the conservation of tourism resources and relations with Taiwan, and this momentum has been paused. The number of direct flights with Palau has been reduced, and destinations have also been moved outside Shanghai. Nevertheless, China’s aid is indispensable for the northern part of the country where development has not progressed, and its attitude towards China is divided into two in the same country.
JICA Expands Human Resource Development Support
On the other hand, Palau highly appreciated Japan’s support at PALM 8. In this PALM, 13 countries leaders met Dr.Shinichi Kitaoka, President of the Japan International Cooperation Agency (JICA). It was the first time for JICA to hold such talks on how to cooperate in the future, including support measures at PALM 8. JICA’s chief of Wakasugi, who was present at the talks, said, “There were many heads of state leaders who referred to the activities of the Youth Overseas Cooperation Volunteers in each country, especially in Palau, where the contribution of the crew members in the waste disposal field was highly appreciated.”
After these talks, JICA plans to further promote grant aid and human resource development support. In PALM 8, as a “pillar of Japan’s support measures,” 5,000 personnel training and exchange “in three years was raised.
As one of the projects contributing to this is “Pacific Island Country Leader Education Support Program (Pacific-LEADS), “we invite administrative officials and others to Japan and provide a master’s degree in postgraduate school and provide opportunities for internship training at ministries and municipalities. The invitation began in 2016, and in August, 2018, the third batch of 21 people will be coming to Japan. The first batch is planning to return home in the future, but one of them has already returned to his home country Tonga as an outstanding achiever.
It is similar to the Industrial Human Resources Development Initiative for youth in Africa (ABE Initiative), but Pacific-LEADS is targeted to administrative officials. In Pacific island countries, there are voices calling for similar opportunities for young people such as high school students and college students, and in the future it may be good to have a program that broadens the target.
Among 5,000 human resource development includes the training and exchange of 500 marine human resources in areas such as maritime security and marine environmental conservation. Against this, JICA says it is considering a new approach in the future.
Expanding the Footprint to the TICAD Model
In addition, JICA has established the “Pacific Island Country / Japan Local Government Network”, and is trying to raise interest in this area in supporting overseas expansion of companies. These efforts are very important.
Because the island summit has been held eight times so far, it cannot be said that the awareness in Japan is high. Mr. Kobayashi of the Sasakawa Peace Foundation Ocean Policy Research Institute said, “In addition to the intergovernmental dialogue, we can expand the base of the actors of the island summit, such as companies, NGOs, research institutes, and like the African Development Council (TICAD).”
In addition, Mr. Kobayashi emphasizes not only cross-sector cooperation, such as waste and ocean, but also “regional specialized cooperation and research is necessary”. “To that end, it is necessary to strengthen cooperation with regional organizations such as the country and PIF, etc. Evolve the program of international cooperation in Japan to the Pacific island countries by making schemes like the JPO dispatch system for local organizations as well. “
The Pacific island nations side is also calling for further cooperation and economic exchange in Japan. At the Fiji Trade and Investment Meeting held on June 4 by the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) Tokyo Office, ambassador to Ishii Keri, Uruinairai and Matthaiga had expressed expectations for Japan. “Between Fiji and Japan, regular direct flights start in July, and we hope to evolve the relationship with this opportunity and to make use of Japanese technology and business knowledge for Fiji’s industrial development.” How will Japan respond to such needs? The determination of the island country Japan is being tried.
Jounalist Saki Kawada
***** 以下、日本語原文 *****
島サミットで試される日本の本気度
地域体制を改革する太平洋島嶼国にどう向き合うか
2018年５月18～19日、福島県いわき市で第８回太平洋・島サミット（PALM８）が開かれた。首脳宣言に日本の「自由で開かれたインド太平洋戦略」や北朝鮮問題が盛り込まれ、(メディアから)注目されたが、その影(水面下)で太平洋島嶼地域の地域統合構想も動いている。この地域に対する日本の協力はどんな役割をすべきか、今後の行方を探る。
影響力強めるPIF事務局
映画『フラガール』で一躍有名となったスパリゾートハワイアンズでPALMが開かれるのは、前回に続いて２回目だ。南国ムード漂うホテル内で午前８時半、首脳会談が始まった。安倍晋三首相は基調演説の中で、今回新たに参加したニューカレドニアと仏領ポリネシアを歓迎した。
PALMは、太平洋島嶼地域の地域協力機構である「太平洋諸島フォーラム」（PIF）の加盟国・地域と日本のパートナーシップ会議として、1997年に初開催され、３年ごとに開かれている。PIFは、1971年に初めて開かれた南太平洋フォーラムを前身とし、加盟国間だけでなく、日本や中国、米国などドナー国との対話も行っている。PIFのメンバーには先進国のオーストラリアやニュージーランドもいる一方、非独立国のニューカレドニアと仏領ポリネシアはオブザーバーだったが、正式加盟した。
今回のPALMは、首脳宣言の中で初めて日本の「自由で開かれたインド太平洋戦略」が盛り込まれた。東海大学現代教養センターの黒崎岳大講師は、「インド太平洋戦略という名前からは大洋州地域がどんな位置付けにあるか、わかりにくい。日本は今後、それを明確に示していく必要がある」と指摘する。
また、同氏は首脳宣言に北朝鮮やインド大平洋戦略を盛り込むことや、非独立国ではないニューカレドニアと仏領ポリネシアの参加が実現した背景について、地域のまとめ役としてPIF事務局が日本と交渉したと見ており、「PIF事務局の影響力の強さを感じた」とも語っている。
議論進む地域統合構想
黒崎氏は近年、PIF事務局の動向に注目してきた。その理由は、PIF事務局が中心となり、太平洋諸国の地域統合・地域共同体構想が議論されているからだ。PIFでは2005～15年、「パシフィック・プラン」の下、豪州やニュージーランドを中心とした経済交流の促進を進めてきた。そして15年に打ち出されたのが、より強固な地域統合、さらには欧州連合（EU）や東南アジア諸国連合（ASEAN）のような共同体にまで発展させる「パシフィック・リージョナリズム」という構想だ。
黒崎氏はこの構想が実現した場合、「PIFが欧州議会のような存在となる可能性がある」と指摘する。
ただ、この構想については各国・地域で意見が大きく分かれる。例えば、豪州やニュージランドへの移民が多いポリネシア地域の国はこの構想に前向きだ。一方で、豪州やニュージーランドの影響力拡大を懸念するフィジーなどはこれに反対しており、「共通経済圏の形成といった経済面での統合にとどめるべきだ」とする。
「経済統合をする場合、EUのような共通通貨を作るのは難しいが、豪州やニュージーランドとの取引がしやすくなり、企業にメリットがある」と黒崎氏は語る。別の専門家からは、「豪州は別として、島嶼国間での貿易や人の移動はそれほど活発ではない。関税を撤廃し、人の移動を自由にしても影響は限られる」との声も聞かれた。
こうした議論を踏まえつつ、この構想は10年ごとに見直しされる予定だ。中間年となる2020年はPALM９の開催もあり、「島サミットで議題にあがるかもしれない」と黒崎氏はみている。
地域機関への援助に動く中国
PIFには、下部組織として南太平洋観光機構（SPTO）といった８つの地域専門機関で構成される太平洋地域組織協議会（CROP）がある。パシフィック・リージョナリズムを進める上では、こうした地域専門機関の役割も重要になってくる。そして近年、これらの地域機関への援助を拡大しているのが、中国だ。
中国は太平洋島嶼国に対し、二国間援助を中心に展開してきた。しかし、この地域には台湾と外交関係を結んでいる国が６つと、他の地域と比べて多く、二国間での援助が難しい面がある。そうした中で、中国はPIFやSPTOなどの活動を支援したり、関係構築に動いたりしているという。
パラオも台湾と外交関係を結ぶ国の一つだ。この国では2013年ごろ、上海との直行便が就航し、中国からの観光客が増え始めた。それまで最多だった日本人観光客の年間４万人を大きく上回る８万人に急増した。
だが、トミー・レメンゲサウ大統領は観光資源の保全や台湾との関係に配慮し、この勢いに待ったをかけた。パラオとの直行便の数を減らし、発着先も上海以外に移したという。とはいえ、開発の進んでいない同国の北部にとって中国の援助は不可欠で、中国に対する姿勢は同国内で真っ二つに分かれている。
JICAは人材育成支援を拡充
他方、パラオはPALM８において日本の支援を高く評価した。今回のPALMでは、国際協力機構（JICA）の北岡伸一理事長がなど13カ国の首脳と会談を行なった。JICAがこうした会談を設けるのは初めてで、PALM８における支援策など今後の協力の在り方について話し合われた。会談に同席したJICAの若杉 課長は、「青年海外協力隊各国での活動に言及する首脳が多かった。特に、パラオでは廃棄物処理分野で隊員の貢献が高く評価され、パラオのレメンゲサウ大統領は『隊員には必ず会う』と言っていた」と振り返る。
これらの会談を経て、JICAは今後、無償資金協力や人材育成支援の拡充などを進めていく方針だ。PALM８では、日本の支援策の柱として「３年間で5,000人の人材育成・交流」を掲げた。
これに貢献する事業の一つが、「太平洋島嶼国リーダー教育支援プログラム（Pacific-LEADS）」だ。行政官などを日本に招へいし、大学院での修士号取得と省庁や自治体などでのインターン研修の機会を提供する。16年から招聘が始まり、18年８月に第３期21人が日本に来る予定となっている。第１期生は今後帰国予定だが、うち一人は成績優秀者としてすでに母国トンガに帰国した人もいるという。
アフリカの若者のための産業人材育成イニシアティブ（ABEイニシアティブ）に似た取り組みだが、Pacific-LEADSは行政官を対象としている。太平洋島嶼国では高校生や大学生などの若者にそうした機会を求める声もある 。
5,000人の人材育成の中には、海上保安や海洋環境保全などの分野における海洋人材500人の育成・交流が含まれている。これに対してもJICAは今後、新たな取り組みを検討中だという。
TICADモデルに裾野拡大を
このほか、JICAは「太平洋島嶼国・日本地方自治体ネットワーク」を設立し、企業の海外展開支援においてこの地域への関心を高めようとしている。こうした取り組みは非常に重要だ。
というのも、島サミットはこれまで８回開催されているが、日本での認知度は高いとは言えない。笹川平和財団海洋政策研究所の小林氏は、「政府間対話だけでなく、企業やNGO、研究機関など、島サミットのアクターの裾野を広げ、アフリカ開発会議（TICAD）のように盛り上げてもいいのではないか」と語る。
また、小林氏は廃棄物や海洋など分野横断的な協力だけでなく、「地域に特化した協力や研究も必要だ」と強調する。「そのためは国やPIFなど地域機関との連携を強化する必要がある。JPO派遣制度のようなスキームを地域機関にも向けて作るなど、日本の国際協力のプログラムを太平洋島嶼国に進化させてもいい」という。
太平洋島嶼国側も、日本のさらなる協力や経済交流を求めている。６月４日、国連工業開発機関（UNIDO）東京事務所が主催したフィジー貿易・投資懇談会では、イシケリ・ウルイナイライ・マタイトガ大使が日本への期待を述べていた。「フィジーと日本の間では７月から直行便が始まる。これを契機に関係を進化し、日本の技術やビジネスの知見などをフィジーの産業発展に生かしていきたい」。彼らからのラブコールにどう応えるか。島国日本の本気度が試されている。
編集 川田 沙姫
コメント